优秀案例
01
改革赋能监管提质
打造内陆港对外开放新高地
实施单位：滨州海关
背景目的：党的二十大报告指出，“推动共建‘一带一路’高质量发展”。山东省深度融入“一带一路”倡议，提出了建设内陆港，打造内陆开放新高地的战略部署，2021年，《海关总署关于加快“三智”建设 服务“一带一路”高质量发展的意见》出台，为内陆港发展带来了新的发展机遇和强劲动力。
博兴内陆港是2020年建成的滨州市首家、山东省第3家“内陆港”海关监管作业场所，是滨州市委市政府推动建设高能级对外开放平台之一。自验收以来，滨州海关积极融入黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略、“一带一路”倡议，主动服务国内国际双循环，先后向东打通了“滨海欧”海铁联运通道，向西打通了“滨新欧”国际物流通道，在全省首创“远程换船”“跨网监管”等一系列通关和监管模式改革，助力博兴内陆港形成钢卷、纺织品和糖浆集货中心，推动内陆港业务量稳居全省前列，打造全省内陆港高质量发展新标杆。
主要做法：
（一）坚持“问题清零”机制，问需纾困解难题。与千乘陆港、铁路运输企业建立联系配合机制，定期开展工作交流，对企业反映的问题建账销号，及时跟踪处置，解决货物通关过程中遇到的痛点和堵点问题22个，做到事事有回应、件件有着落。建立企业咨询服务联动微信群，第一时间解答企业疑难问题，及时为企业排忧解难，助力货物快速通关，企业通关体验进一步提高。发挥内陆港单位联席会议作用，落实“一企一策”“政策大篷车进企业”等制度，通过送政策礼包、开展“关爱企·精准惠”政策解读宣讲等活动，叠加“提前申报”“两步申报”等通关便利措施，提高企业对政策的熟悉掌握程度，打通政策落地“最后一公里”。
（二）强化模式创新，打造通关“ETC”。推进信息互换、监管互认、执法互助“三互”大通关建设，实现口岸和属地海关系统互联互通，济南海关设计“铁海E通”信息化系统，并与青岛海关“海铁直运”实现对接，打通包括属地入场申请、卡口作业、在途管理等在内的12个物流节点，实现跨直属关区物流数据交换和海关作业手续自动对碰核销，口岸海关原则上不再对货物进行二次查验，有效避免甩船风险。通过公铁海多式联运，将出海口岸搬到企业“家门口”，实现“一次申报、一次查验、一次放行”的口岸功能，形成“陆海内外联动、东西双向互济”的对外开放新格局，博兴也成为全国首个同时拥有公铁、海铁两种联运方式融入“一带一路”建设的县。
（三）创新“跨网监管”，助企降本增效。支持引进大型船运公司进驻，打造内陆集装箱管理场站。针对内陆港海关监管作业场所与铁路线货场“一网之隔”，短倒运输距离约1公里左右的实际，升级改造“铁海E通”系统，通过搭建“虚拟卡口”模块，完善信息化管理系统，以跨网作业替代短倒运输，吊车直接“跨网”将货物吊装至铁路货场，大幅度压缩作业时间，降低运输成本。
（四）提升“敞车运输”监管效能。与阿拉山口、霍尔果斯海关对接，利用信息传送模式，在全省首创铁路“敞车运输”出口转关新模式，根据企业出口需求“一事一议”制定敞车运输转关方案，破解依赖集装箱才能出口的瓶颈。与转入地口岸海关实现信息共享、监管同步、无缝衔接，辅助在途监管和后续监管，实现智能监控预警。
实践成效：
（二）通关放行效率明显提高。港口功能前置内陆港，企业出口的货物运至内陆港，无需等待即可快速办理查验放行手续，口岸海关原则上不再查验。内陆港与码头作业系统实现数据互通，海关放行对接码头配载作业，船运企业对接场站备箱，避免内陆企业出口货物集港困难和甩船的风险。同时，海关优化监管模式，认可集装箱商业封志，不再进行传统公路运输的加施关封操作，通关效率提升30%以上。
（三）海关监管效能明显增强。内陆港海关监管作业场所“敞车运输”出口转关货物均为钢卷，运用辅助系统实现快速拍照、自动传输、信息共享、监管同步、统计查询、监控预警等功能，进一步统一执法作业标准，在大幅压缩监管作业时间的同时，也降低了监管风险，提高了转关监管效能。2022年，博兴内陆港实现出口货物2.21万吨，同比增长31.2%。
02
稳供应促发展
打通高新技术货物物流难点堵点
实施单位：德州海关
背景目的：威讯联合半导体（德州）有限公司是一家开发、生产、测试、加工射频集成电路元器件的外商投资企业，进口货物以滤波器、集成电路为主，产品为精密电子产品，对环境要求极为严格，必须在无尘、恒温、恒湿环境下保存、储藏和运输，口岸查验成为长期困扰真空包装等高新技术货物进口企业的难题。由于真空包装等高新技术进口货物情况特殊，在口岸查验，需要企业安排工程师前往口岸配合查验，同时携带一系列满足现场拆包装条件的设备如风机等，耗费精力、物力、财力，口岸查验耗时较长，影响电子产品对时间的高效要求。
为支持集成电路、生物医药等高新技术企业创新发展，助力山东省外向型经济高质量发展，济南海关积极推广真空包装等高新技术货物布控查验协同试点工作，对试点企业申报的符合条件的货物，自动将口岸查验指令调整至目的地海关执行。
主要做法：为解决辖区高新技术企业进口真空包装、防光包装等货物在普通环境下拆箱查验影响性能品质的问题，德州海关积极调研、争取试点。一是深刻学习领会文件精神，认真贯彻落实总署、总关关于扩大优化真空包装等高新技术货物布控查验模式试点的文件精神，积极推动解决部分高端制造、研发企业长期以来反映空运进口真空包装、防光包装、温度控制等特殊货物在进口环节遇到的问题；二是加强与企业沟通协调，针对威讯联合半导体（德州）有限公司目前所进口的8类主要商品积极做好相关政策解读和试点成效宣传，让企业充分认识到试点政策将给企业带来的便利通关、方便物流等政策红利；三是科学做好风险研判，认真审核企业提报的申请资料，在充分研判、风险可控的基础上，积极推荐该企业入选山东省3家首批试点企业，打通企业物流难点堵点。
实践成效：新机制实施后，通过优化风险布控查验模式，既避免了非特定环境下查验对货物造成的损害，又节约了货物滞港成本，有效解决了口岸查验带来的进口货物通关困难，打通了高新技术企业进口环节难点、堵点，进一步释放改革红利。据威讯联合半导体（德州）有限公司测算，企业年受惠报关单量可达4000余票，受惠金额约36亿元。
03
“一体两翼”打造全球轮胎贸易新高地
实施单位：东营海关
背景目的：我国是全球最大的轮胎生产和出口国，行业里素有“世界轮胎看中国，中国轮胎看山东，山东轮胎在东营”的赞誉。据统计，2021年，山东省出口新的充气橡胶轮胎2.9亿条、货值658.9亿元，其中，东营市出口7760.4万条、货值210.7亿元，分别占全国同类产品出口总量的13.1%和19.5%，产业聚集特征明显。
自2014以来，我国轮胎便频频遭受“双反”调查、绿色贸易技术壁垒等，为轮胎出口带来极大影响。2022年，美国、印度等5个国家对我国轮胎实施新的“双反”措施。为帮助企业在国外“双反”调查中争取利益、开拓国际市场，东营海关将帮扶轮胎企业应对国外贸易壁垒列入促进跨境贸易便利化的重要项目，充分发挥全国唯一的轮胎技术性贸易措施评议基地作用，开展技贸措施研究、完善应对“双反一保”的预案和举措。指导企业加大对中东、非洲等地区的市场开发，全方位应对技贸、关税等各类贸易壁垒。实现了以评议基地为主体，技术性贸易措施、关税壁垒应对为两翼的“一体两翼”应对模式，助力企业扩大对外出口。
主要做法：
（一）发挥评议基地作用，助力企业产品质量提升。强化企业质量意识。发挥评议基地在管理方面的优势，通过促进企业大力实施品牌建设、诚信体系建设、开展质量管理认证等措施，培育出一批以金宇、永盛、华盛等为代表的具有一定知名度的示范企业，辖区所有半钢子午线轮胎企业全部通过了TS16949体系认证，有力保障了产品质量的提升。增厚企业技术储备。向地方政府建言加快轮胎室外试验场建设，目前10亿元的华东（东营）智能网联汽车试验场已进入建设阶段；加强对轮胎标准法规的搜集和研究，先后收集整理了欧盟、美国等40多个国家的300多个轮胎标准，为企业开拓国外市场提供标准支持。破解国外产品认证壁垒。针对欧盟新轮胎标签法的实施，积极开展《欧盟新轮胎标签法案应对研究》，解决企业对商品数据库及认证流程上存在的盲区，部分轮胎企业的产品已达到欧盟标准上游水平。
（二）完善贸易摩擦预警站功能，降低关税壁垒影响。组织企业开展“双反”应诉。针对南非国际贸易委员会（ITAC）对我国小客车轮胎和卡客车轮胎发起的反倾销调查，第一时间组织辖区轮胎企业开展研讨会，分析反倾销案情及应诉策略方式，目前，应诉工作正在按计划推进。助力企业加快“走出去”步伐。协助地方政府将中国（广饶）国际橡胶轮胎暨汽车配件展览会改在为“线上展会”平台，组织企业参加“线上展会”；鼓励企业海外建厂以规避关税、开拓当地市场，截至目前，某企业在越南建设的年产200万套全钢子午胎项目已顺利投产。充分发挥自贸协定作用。加强RCEP等自贸协定便利化措施分析研究，为轮胎产业开展关税减让政策推介和原产地技术服务，充分利用自贸协定关税政策降低轮胎企业进口成本、提高产品出口竞争力。2022年，签发轮胎产品原产地证1629份，货值9305.2万美元，受益企业达28家。
（三）强化联合应对机制，提升综合应对能力。培塑示范企业，发挥引领作用。选定3家轮胎作为培塑试点企业，帮助企业成立技贸措施研究小组，建立技贸措施应对机制，培塑企业先后开展通报评议16个，提出特别贸易关注3个，有效维护了轮胎企业权益。组织专题培训。针对国内企业“双反一保”应对流程及国外法律知识的短板，联合地方商务部门聘请专职律师以美国对华轮胎特保案、印度对华轮胎“双反”调查为例组织专题培训，提升企业应对“双反”调查的专业水平。联合开展技术攻关。充分发挥山东科技大学等轮胎评议基地合作单位在技术方面的优势，推进产学研结合，在多方的共同努力下，某企业生产的轮胎降低了滚动阻力，提升了抗湿滑性能和耐磨性能，破解了困扰业界多年的“魔鬼三角”难题。
实践成效：东营海关先后收集整理了欧盟标签法案、REACH法规，美国S－Mart Way法规等主流国家标准156个，我国轮胎标准165个，组织专家集中对比分析了我国与欧美、日本轮胎检测标准在高速、耐久、强度、低气压及外缘尺寸等方面的异同，系统分析了欧盟标准中对噪声、滚阻、湿地抓着力等方面的要求，建立了轮胎法规标准数据库。组织编写了《出口轮胎应对欧盟技术性贸易措施工作手册》《出口轮胎应对海湾七国技术性贸易措施工作手册》，在应对轮胎技术性贸易措施方面进行了有益的实践探索。为帮扶企业应对国外贸易救济，东营海关积极向上级部门反映企业遭遇的困难，撰写的《中国输美轮胎特保案的分析与建议》、《轮胎行业陷入低利润陷阱 出口以价换量难以为继》等4篇报告被中办、国办采用，引起了高层关注。同时，利用统计数据优势分析企业出口均价，积极帮扶企业参与“双反”调查应诉，在美国对我国乘用及轻卡轮胎“双反”调查中辖区内的赛轮金宇轮胎有限公司的双反税率是30.61%，仅高于固铂在中国的轮胎企业，列第二低的好成绩。
04
创新水运口岸“人船货”一体化监管
提升港口通关效能
实施单位：东营海关
背景目的：东营市是我省炼化企业最集中的地区，东营港是鲁北高端石化基地进口原料的主要港口。疫情发生以来，炼化企业产业链供应链受到严重威胁，水运口岸“人船货”一体化监管是东营海关在统筹口岸疫情防控和促进外贸稳增长的大背景下，通过优化口岸监管科室人力资源配置，整合海关口岸监管业务涉及的卫生检疫、运输工具登临检查、货物监管，将过去对人、船、货分别实施监管的作业模式创新转变为“一次登临、统一执法、一次办结”一体化监管模式。在该模式下，每日通过指令对碰，在人、船、货均需要检疫查验时，通过“一组人员，联合作业”模式，一次性办理口岸监管业务，减少了各监管环节间的衔接时间，在严密疫情防控的基础上，提高查验效率，缩短通关时间，提升港口通关效能。
主要做法：
（一）统筹人力资源，构建口岸虚拟科室。深挖内潜，统筹外勤查验科室人力资源，由5个外勤科室9名关员组成口岸虚拟科室，实行“一组人员、一次登临、统一执法、一次办结”，为实施“人船货”一体化监管提供人力保障。加强人员培训，组织9名关员参加卫生检疫、危化品检验、动植物检疫等岗位资格培训，鼓励考取各类岗位资质，9名关员全部具备交通工具登临卫生检疫和危化品检验岗位资格，5名关员具备卫生监督岗位资格，7名关员具备动植物检疫岗位资格。优化人员组合，在关区内率先将参加封闭管理小组由3组增加到4组，每组均配备侧重不同业务的关员，改革前各监管科室需登临2~3次，总共需要4~6人分别完成人、船、货的监管，变为仅需2人、1次登临即可完成全部监管内容，大幅缓解人力资源紧张的情况。集合全关具备岗位执法资质且具有多年执法经验的人员，组建卫生检疫、危化品和动植物检疫3个专家组，现场执法过程发现的监管疑点难点交由专家组研判，专家组指导一线关员规范执法、妥善应对，有效防范执法风险。
（二）规范作业流程，提升口岸监管效能。将口岸监管业务切分成卫生检疫、运输工具登临检查、动植物检疫、实货查验、商品检验等5个工作模块，每日对碰各工作模块的任务指令，由原来各模块“串联”式作业改为“并联”式作业，监管作业时间由原来的3小时压缩到1小时。梳理口岸监管工作相关制度依据69项，制定《“人船货”一体化监管工作方案》，绘制口岸监管的全链条流程图，做到制度执行无遗漏，针对各工作模块的业务结合部，指定责任科室，保证工作模块间具有相对的独立性。对每个工作模块制定标准化的工作清单，现场关员以清单项目为监管工作指引，完成监管的规定动作，既弥补了专业知识短板，又提升监管精准度。
（三）坚持底线思维，增强应急处突能力。始终将安全作为改革的底线，召开安全风险排查专题会议5次，通过“头脑风暴”梳理改革后各个作业环节的安全风险点23个，制定风险防控措施20余条，做到一线人员不熟悉风险不上岗。及时编制完善《东营海关口岸应急处置操作指引手册》，涵盖进出境危险化学品、进出境重大动植物疫情及口岸突发公共卫生事件处置等17个应急预案，开展进境种牛船舶突发危重症船员、口岸化学有害因子突发事件、口岸一线人员突发中暑晕厥等应急处置演练6次，通过演练不断查漏补缺。管控伴生风险，提高风险防控能力，发挥监控指挥中心作用，值守人员远程对查验过程进行实时监控，确保规章制度执行到位，充分利用单兵系统、执法记录仪等，实施过程监督，规范查验操作，作业过程均留存全程记录资料，确保可追溯、可倒查。
实践成效：
（一）港口通关效能明显提升。实施“人船货”一体化监管后，完成全部监管作业的时间压缩到1小时左右，对液化气船平均节省约2小时，对油轮平均节省约3小时，对于锚地检疫的船舶可节省4个小时以上，全年可为东营港增加码头作业时间约1200小时，相当于可多接卸40条船舶，港口通关效能明显提升。
（二）进一步降低企业通关成本。2022年东营海关共开展“人船货”一体化监管343次，共检疫进出境船舶686艘次、13671人次，监管货物322万吨，平均每条船缩短通关时间3小时，仅此一项每年可为企业节省通关成本2000余万元。再叠加“先放后检”、重量鉴定依申请实施等改革措施，每年可为企业节省通关成本6000万元。
（三）国门安全防线更加牢固。人、船、货各项工作间既分工明确、又协同配合，在监管中突出重点、互相补位，疫情防控、危化品监管、国门生物安全等各项工作在一体化监管中精准落实。“人船货”一体化监管实施以来，东营口岸共查获不合格货物50批，国门安全防线更加牢固。
05
海关多措并举
助力打造矿石贸易基地
实施单位：董家口港海关
背景目的：矿业是社会发展的基础产业，矿石是工业发展的必备原材料。董家口港具备深水港的天然优势，在政府政策支持下，40万吨矿石码头落地运转，矿石接卸能力处于世界前列。董家口港海关面向企业、港口调研，多措并举助力矿石通关便利化，持续推进“先放后检”监管模式，为山东港口打造国际性矿石贸易基地提供货物快速流通的助力。
主要做法：
（一）全面释放政策红利。持续推行进口矿产品“先放后检”便利化监管方式，指导企业叠加运用“两段准入”“先放后检”政策红利，拓展政策适用场景。通过“附条件提离”方式，货物经现场检验检疫符合要求后，企业即可进行货物提离，实验室检测时间及证书签发时间挪移至货物提离后，实现货物运输与证书签发并行，提升货物流通速度。支持进口铁矿石实现船铁直转、船船直取，矿产品卸货提货运输无缝衔接，从船上卸货后无需堆场存放，直接对接铁路、船舶，推动铁水疏运并重，实现港口货物快速疏运，提升国际中转综合性服务能力。
实施成效：通过海关多项支持措施协同发力，聚焦服务发展，助力贸易升级，支持港口拓展升级矿产品贸易功能，助力港口打造国际性矿石物流分销基地，董家口港矿石贸易物流辐射范围持续扩大。2022年铁矿进口6209.3万吨，同比增长11.8%，出口10.6万吨，同比增长约10.0倍；铜精矿进口13.3万吨，同比增长约1.1倍；锌精矿进口5.1万吨，同比增长约3.9倍。
06
“多、快、好、省”
扎实推进RCEP政策落地助企
实施单位：海阳海关
背景目的：RCEP于2020年11月15日签署，并于2022年1月1日正式生效，涵盖东盟10国及中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共15个成员国，是总人口、经济体量和贸易总额均占世界总量30%的全球最大自贸协定。RCEP协定标志着中日之间首次建立自由贸易伙伴关系，日本作为海阳市外贸出口的第二大海外市场，RCEP的实施对海阳本土纺织服装、农产品、机电产品出口起到了有力的提振作用。
主要做法：
（一）“多”措并举回应企业诉求。针对企业较为关心的RCEP关税减让承诺、原产地规则、经核准出口商等内容，采取线上线下多渠道开展政策宣贯，对重点企业采取“一对一”上门帮扶，倾听企业诉求，解决政策实施的难点堵点。通过多渠道、多角度全力做好RCEP协定政策宣传工作，帮助企业少走弯路，正确选择享惠方式，助力企业充分利用RCEP红利开拓海外市场，提升国际竞争力。
（二）“快”速跟进保障政策落实落地。海阳海关成立RCEP研究工作专班，主动摸清辖区属地企业对RCEP国家贸易情况，梳理RCEP关税减让清单，建立工作台账，精准评估企业享受RCEP关税优惠情况，精研企业需求，助力企业提前谋划利用新老协定税差和RCEP累积规则。
（三）抓重点做“好”沟通调研。针对目前纺织服装、农产品等主要出口日韩市场的特点，对辖区主要产品、贸易国家出口情况形成分析报告并就相关情况逐企调研，精准指导、跟踪落实；与贸促会、商务局联合对海阳企业开展RCEP专题培训，落实原产地证书智能审核、自助打印等改革举措，优化原产地签证流程，提升企业签证便利化程度，实现业务全程网办、全天候受理、原产地证书“秒审”、足不出户打印，获得企业一致好评。
（四）积极研判提前介入让企业“省”心。由于澳大利亚、日本等发达国家出台技术性贸易措施比较频繁，对我国产品出口影响较大，海阳海关根据其通报特点，向辖区输日、输澳企业主动宣讲，通过关企微信群同步更新国外技术法规、市场准入信息、认证注册要求等。针对部分国家的主要退证核查问题，主动作为，对辖区重点企业开展政策宣贯，指导企业提前规避退证雷区。
实践成效：2022年，海阳海关已累计签发RCEP出口原产地证书1137票，签证金额约3.2亿元，节约企业贸易成本300余万元。原产地证书人工审核时长由原来的半个工作日缩短至1小时以内，原产地证书自助打印率达100%。2022年，海阳市对RCEP国家外贸进出口值稳步提升，辖区特色产品纺织服装、农产品、机电产品进出口值较去年同比增长12.8%、13.6%、47.4%。
07
多措并举促进含苞全植株牡丹
首次出口
实施单位：菏泽海关
背景目的：牡丹是菏泽的城市名片，菏泽牡丹不仅在国内享有盛誉，在世界范围内也广受欢迎。牡丹作为多年生木本植物，容易携带的病虫害达四十多种，国外植物检疫要求也越来越严格。以往，菏泽出口的牡丹种苗多为休眠苗，经过修剪、清洗、消毒后，将病虫害携带率降至最低。全植株种苗花卉涉及栽培介质、根、茎、叶、花、果等各部病害，历来是各国检疫关注重点，加工方式、除害处理、包装运输等环节都是制约出口的拦路虎，含苞全植株牡丹的出口在植株保湿固定、茎叶检疫处理、花苞低温运输等方面又提出了更高的要求。
主要做法：一是菏泽海关提前介入，选派植物检疫业务骨干成立工作小组，根据国外官方检疫要求开展研讨转化，与企业一道选取最优加工、处理、包装方式。二是开通绿色通道，实行预约查验，对鲜活农产品实行全天候预约查验机制，缩减通关时间和货物在库时长。三是严格检疫查验，监督除害处理效果，合理综合评定，规范出具植物检疫证书。四是将有害生物管控贯穿种植、加工、存储全过程，重点加强种植基地疫病疫情监测、生产用药检查、出口种苗检疫监管。五是联合地方部门及行业协会，制定以维护种苗质量为主要内容的行业自律章程，建立多渠道沟通、对话制度，回应企业诉求。
实践成效：今年以来，共出口3个批次1500余株，实现菏泽全植株牡丹出口零的突破。近年来，先后有芍药鲜切花、芍药嫁接苗、全植株牡丹等新产品类型顺利出口，如今，牡丹种苗及全株牡丹出口市场覆盖欧盟、中东等30余个国家和地区，年出口创汇约600万元。
08
试行验估单证一次性告知制度
为企减负
实施单位：黄岛海关
背景目的：2022年3月，为优化口岸营商环境，青岛海关立足关区特色开展促进跨境贸易便利化“百日冲刺”行动，探索实行验估单证一次性告知制度，选取黄岛海关开展试点。大宗商品是关系到国计民生的重要物资，每年有大约9000万吨大宗商品从黄岛口岸入境。由于进口大宗商品定价机制复杂、所需单证繁多，验估作业环节也成为影响企业通关效率和贸易成本的重要因素。实行提交验估单证一次性告知制度，可以有效压缩海关审核时限，推动大宗散货通关便利化。
主要做法：
（一）“两张清单”提示，提升验估处置效率。制定验估 “5+N”告知事项清单，一次性告知企业所需合同、最终结算发票、重量（品质）检测报告等5项必备单证，以及结合验估指令要求需提供的付汇证明等N项单证，制定大宗商品风险提示清单，指导企业先进行风险自查，使验估工作更加有序高效、阳光公开。
（二）“一个窗口”受理，减少企业时间成本。设立大宗商品验估窗口，验估专家进行一次性解答；开通专门邮箱、电话等线上方式为无法到场办理的企业提供全程指导，为企业通关节省了大量时间成本。
（三）优质企业“差别化合规管理”，提高守法企业获得感。充分利用属地纳税人管理优势，根据企业底账信息和纳税遵从度评估结果，选取中国国际石油化工联合有限公司等三家纳税遵从度高、欠税风险小的企业，在一次性告知的基础上，试行优质企业差别化合规管理服务，做到来即办、零待时。
实践成效：
（一）验估流程优化整合，效率大幅提升。以原油验估为例，制度实行后，企业可先按照清单自查，然后到专门窗口提交一次资料即可。目前，黄岛海关已完成原油等大宗商品验估报关单612票，验估作业时限压缩约50%，推动大宗商品通关便利化水平进一步提高。
（二）有效降低企业资金成本，企业更有获得感。省时间就是省钱，据联化（青岛）国际物流有限公司反馈，制度实行后，一船原油能节省20多万元的在港费用。按黄岛口岸2022年进口250多船原油测算，每年仅原油即可为企业节省在港费用超过5000万元。
（三）验估作业规范度提高，执法更加阳光高效。一次性告知制度在给企业带来通关便利的同时，也提高了海关验估规范度，使海关执法更加公开透明、规范高效。
（四）制度实施成效获得企业和社会广泛认可。制度实行后，相关新闻稿件先后在光明日报、海关总署门户网站等媒体刊发，得到社会广泛关注，已试行一次性告知制度的企业满意度达到100%。
09
“信用管理+快验快放”加快
进口短保质期调制乳从“船边”到“餐桌”
实施单位：黄岛海关
背景目的：短保质期调制乳属于鲜活易腐民生快速消费品，保质期仅仅15天左右，对货物运输、通关、流通等各个环节效率要求非常高。为全面落实海关总署关于进出口食品安全工作总体部署，强化制度创新，在青岛海关进出口食品安全处的指导下，黄岛海关针对其保质期短、查验取样送检周期长的特点，以信用监管为核心，在风险分析基础上，压紧压实企业主体责任，实施“信用管理+快验快放”改革试点，缩短检查放行时间，降低企业成本，优化口岸营商环境。
主要做法：
（一）以信用监管为核心，对试点企业进行备案评估。符合条件并有需求的进口食品收货人/进口商提出备案申请，海关从检验检疫历史数据、国内外食品安全舆情信息、国内市场监管等部门的抽检和风险监测结果、海关信用管理、稽核查情况等多个方面对其进行评估审核，经综合评估审核报备后，纳入改革试点范围。
（二）缩短检查放行时间，大大降低企业通关成本。针对试点范围内的企业及产品，在单证审核、现场查验等环节开辟绿色通道，实施预约通关、快速验放等便利化措施。现场查验“零待时”，优化查验排班机制，做到短保质期调制乳随到随验、随验随放，对布控命中抽样检测实施优先检测，保障符合条件的产品能够第一时间进入国内市场。
（三）压紧压实企业主体责任，动态调整试点企业资质。要求纳入试点范围的企业，建立追溯体系及突发事件应急处置预案。如实记录产品进口、销售记录，确保能够快速、准确的进行追溯，并确保产品发生突发食品安全事件时能够快速有效全部实施召回。并对试点范围内产品质量安全实施风险监测，作为验证其全过程食品安全控制体系有效性的手段之一，布控检测结果及风险监测结果作为试点企业动态调整依据。
实践成效：2022年以来，黄岛海关进口短保质期调制乳快速通关检查放行时间缩短3~5个工作日。通过实施预约通关、快速验放等便利化措施，保障114批、407吨、438万元调制乳快速通关放行，企业产品报损率减少20%，平均货架期延长30%，销售量及销售额同比上升50%，帮助企业解决了等待检测结果时间长导致产品临期、销售滞后等问题。
10
精准施策全力打造进口水果集散地
取得实效
实施单位：即墨海关
背景目的：十年前，山东地区进境水果大部分来自深圳、上海、广西等南方口岸，经陆路运输至本地销售。随着消费者对高品质进口水果需求的不断提升，急需在长江以北打造一个大型的进口水果集散地。针对该情况，即墨海关充分利用青岛港东方鼎信进境水果指定监管场地的优势，精准施策，全力帮扶青岛东方鼎信农副产品交易中心成为江北地区重要进口水果集散地。
主要做法：
（一）成立专班，精准帮扶企业发展。对接口岸一线，成立服务专班，分管关长亲自带队对指定监管场地建设、疫情防控等方面开展指导和调研，多次召开进口水果企业现场座谈会，开展专题调研10余次；实施“两步申报”、“两段准入”，开辟进口水果申报和查验“绿色通道”，同时做好与黄岛海关等口岸海关做好协调和对接，对榴莲、车厘子等易腐水果生产实施“船边直提”，全年24小时预约申报和查验等措施。
（二）规范场地建设，力促指定监管场地升级。指导企业建立完善卫生防疫等制度9个，建立海关疫情防控、应急预案、风险分析与控制等制度5个，规范场地管理。对场地建设实地指导，进一步场地的防疫能力。规范检疫处理区、初筛实验室和冷处理区等配套设施建设，确保需通过熏蒸等检疫处理的货物3个工作日内完成。
（三）创新模式，帮扶企业积极开拓新业务。加强与口岸海关的协调配合，创新“口岸先期机检、核酸采样+指定监管场地查验”模式，综合运用在途监管系统和电子移动证实现口岸卡扣自动抬杆、自动放行出港，实现快捷转场查验。加强与港口等部门沟通协调，指导开通东南亚至青岛冷链直达航线，采取船边直提等方式快速运至指定监管场地并实施查验。主动上门进行进口水果法律法规和检疫标准普及，重点关注首次进境国家和品种，提前帮扶企业了解相关政策和申报要求。指导企业积极做好首次进口芒果、海运车厘子等产品的检验检疫和监管放行。
（四）强化安全监管，筑牢国门安全防线。开展针对输入国和品种的专题风险分析，结合双边议定书等要求进行分析研究；针对场地开展地中海实蝇等外来有害生物监测，防范外来有害生物传播；建立初筛实验室，配置生物培养箱、有害生物远程鉴定系统和体式显微镜等，做到一般性有害生物当场鉴定；规范场地建设，研究制定了《进境保鲜水果关注的有害生物》名录，将有害生物图片与实货照片相结合并上墙，方便一线查验人员现场辨别。
实践成效：
（一）进境水果通关效率大大提升。2022年以来预约加班查验水果300多票；通过无纸化申报、电子证书、系统对接等流程再造，充分发挥“在途监管”系统和三级监控指挥中心作用，缩短通关流程，进口水果通关时限由3个工作日减少到最低0.5工作日。
（二）进境水果大幅增加，进口、销售一条龙发展迅猛。2021年，青岛港东方鼎信进境水果指定监管场地进口水果8.2万吨，2022年全年进口超21万吨，同比剧增151.4%。国内大型水果批发商都乐、佳农等均通过该指定监管场地进口水果并销售。
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精准服务 精准施策 精准发力
助力济南市跨境电商出口大幅增长
实施单位：济南机场海关
背景目的：近年来，受复杂的国内外局势影响，传统的外贸大环境加剧变化，一般贸易企业面临着竞争剧烈、利润下降的风险，产业结构迫切需要转型升级。跨境电商作为新兴业态形式，市场广大、成本低、门槛低，因操作方便、利润较高，近年来发展迅猛，为广大中小进出口企业带来了丰厚的利润，为促进产业结构转型升级提供了新动力，也为政府提升对外开放水平提供了新抓手。
济南机场海关积极创新监管、优化服务，助力济南市跨境电商出口取得大幅增长，为促进外贸经济发展提供新引擎，进一步助力济南市外贸实现高质量发展。
主要做法：
（一）精准服务，助力跨境电商企业扬帆起航。针对济南市本地跨境电商企业较少，跨境电商业务发展较为落后的形势，我关积极靠前服务，手把手指导企业开展跨境电商出口业务。一是深入企业开展宣讲，助力企业开展跨境业务。我关先后派员3次深入到外贸新业态企业进行调研，了解企业开展跨境业务的困难和问题，针对企业相关诉求，组织召开宣讲会，详细解读9610、9710、9810跨境电商出口政策以及海关配套的便利措施，指导济南芯嘉集运供应链有限公司、济南万纬电商科技有限公司等跨境企业顺利开展跨境电商出口业务。二是加强沟通对接，解决企业电子信息入库难题。我关积极与数据分中心进行沟通联系，联合指导跨境电商企业通过国际贸易“单一窗口”或“互联网+海关”进行网上申报，确保企业传输的交易订单、物流信息单、支付订单等电子信息可以通过报文系统自动导入数据库，实现报关单和申报清单的无纸化申报，企业无需再向现场提交任何纸质单证，简化了企业申报手续，申报效率比之前提高了2倍多。三是推动信息化平台升级改造，解决通关速度难题。因济南空港货站信息化平台较为落后，无法对多个批次跨境电商出口的清单“一键运抵”，需要人工进行逐个清单运抵，造成大量跨境出口商品积压，无法快速放行，影响通关速度。针对上述现状，我关积极出谋划策，推动货站信息化平台的升级改造，在数据分中心的帮助支持下，顺利地打通海关信息端和货站信息端的数据交换堵点，海关舱单数据和企业物流数据可以交互，实现了多个批次跨境电商出口清单商品“一键导入”、“一键运抵”的功能需求，通关速度比之前提高了10余倍。
（二）精准施策，推进跨境电商企业通关便利化。如果跨境商品能以最快的速度出口到国外，就能在国际市场上占得先机，企业从而赚取更多的利润。为了加快跨境出口通关速度，我关积极施策，促进通关便利化。一是推广“简化申报”，提高企业申报效率。跨境出口商品一般种类较多，如果按照10位编码进行申报，企业的申报时效将会大大降低。为解决申报效率难题，我关在通关大厅设置专岗负责受理跨境电商业务，吸引通过H2018系统通关的跨境电商B2B出口适用全国通关一体化在我现场申报，第一时间完成对符合条件的跨境电商企业“简化申报、汇总统计”手续备案，9610清单模式和9710、9810清单模式出口商品分别可以按4位、6位商品编码进行申报，企业无需再汇总报关单，申报手续大大缩减，通关速度得到极大地提高。2022年，先后有济南芯嘉集运供应链有限公司等18家跨境电子商务企业在我关备案了“简化申报”业务。二是全力做好服务保障，确保“通关零延时”。为跨境电商企业提供“跨境电商企小时的预约通关监管服务，对跨境电商出口商品优先安排查验，并优化业务流程，依托智能审图系统，充分利用CT机进行非侵入式检查，减少商品包装的开拆比例，开拆比例减少1/2，全力保障出跨境电商出口的通关时效。三是全面落实退货监管政策，解决出口商品退货难的问题。全面落实总署、总关关于跨境出口商品退货的监管政策，做好退货企业的信息维护，建立高效、安全、快捷的跨境电商出口退货渠道，解决因国外客户拒签退回国内的原跨境出口商品退货难的问题，使跨境商品出得去、退得回，便利退货通关，解决企业的后顾之忧，促进跨境电商企业大胆“走出去”。
（三）精准发力，助推跨境电商企业出口取得大幅增长。新冠肺炎疫情，对传统外贸造成了严重的冲击，疫情驱动全球消费需求加速转往线上，给跨境电商带来了发展的新机遇。作为稳外贸的重要力量，地方政府和跨境电商企业开展跨境电商业务的愿望强烈。为相应相关诉求，我关多措并举助力跨境电商出口大幅增长。一是积极提供政策指导，支持本地平台孵化电商企业。我关指派业务骨干团队，与济南芯嘉集运供应链有限公司、济南鑫语科技发展有限公司等本地企业负责人就开展跨境业务进行深入研讨，制定跨境电商出口工作保障流程，确保业务能顺利开展。在我关的大力支持和帮助下，上述企业相继开展跨境电商出口业务，并且增长迅猛。二是密切与政府相关部门的联系配合，引导企业抓住政策新机遇。我关与济南市商务部门保持密切联系并及时掌握相关补贴政策，引导企业充分利用政府部门鼓励和支持跨境电商出口的相关扶持政策，从而降低出口的相关成本，提高跨境商品的国际竞争力。三是支持企业运用国际航线便利，助推跨境电商出口企业“卖全球”。在我关的支持下，济南机场先后开通济南至比利时、美国、意大利、巴西、英国等国家的国际货运航线，国际通航能力得到进一步提高。我关支持跨境电商企业运用上述国际物流通道，开展9610清单模式、9710跨境电商B2B直接出口、9810跨境电商出口海外仓等业务，跨境商品目前已出口至美国、以色列、比利时等欧美国家。
实践成效：济南机场海关通过一系列支持跨境电商出口的服务举措，促使济南国际机场口岸跨境电商出口业务实现了零的突破，仅仅用1年多的时间，跨境电商出口总货值由0增长到近15亿元，跨境电商出口取得大幅增长，有力优化了对外贸易结构，促进济南机场口岸跨境贸易便利化水平不断提升，助力济南市对外开放水平不断提高。
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提升企业分类 优化监管服务
海关助力植物产品扩大出口
实施单位：济宁海关
背景目的：植物产品是济宁传统优势出口农产品，属劳动密集型产业，扩大出口有助于带动农村就业和促进乡村振兴。出境货物在ECIQ系统中的查验比例由企业分类决定，该辖区植物产品企业大多规模小、企业分类低、抽中查验比例高。2022年以来，济宁海关积极探索在产品风险分级的基础上提升企业分类，降低查验抽批率。同时，简化企业准入手续，优化监管服务，助力辖区植物产品出口“节节高”。
主要做法：
（二）固化企业分类提升机制。结合辖区出口植物产品以竹木草为主的实际，出台《济宁海关出境竹木草制品生产企业分类管理办法》，根据产品的风险等级、信用状况、关键控制点体系建立或原理运用情况、生产管理、自检自控能力、遵纪守法情况、产品质量状况和人员素质等因素对其进行分类，分为一、二、三类三个类别，根据日常监管、年度监督管理检查、稽核查等情况实施动态管理，为辖区植物产品企业“量身定制”分类标准，提升7家企业分类，查验抽批率从15%降至3%，推进便捷通关。
（三）优化企业注册监管模式。主动对接需求，赴县市区开展优惠政策宣讲，指导植物产品行业开拓出口业务。简化出口准入程序，疫情期间依据企业承诺采取文件审核和“线上评审”方式予以快速注册登记14家企业。密切跟踪植物产品国外技术法规最新变化，指导企业采取应对措施，辖区出口产品零通报、零退运。推广“线上+线下”查验，减轻对企业生产现场的干扰。开通属地查检绿色通道，实施“5+2”和24小时预约通关，“随报随检、随检随放”、第一时间出具检疫证书等便利措施，出口植物产品通关跑出“加速度”。
实践成效：
（一）跨境贸易便利化水平明显提升。简化企业准入手续，14家企业获得快速注册登记。精准风险评估，7家企业提升为二类企业，查验抽批率从15%降至3%，节省企业通关时间和成本。
（二）优化监管服务助力出口“节节高”。2022年，该辖区出口植物产品6234批次，货值10.31亿元，同比分别增长22.1%和16.9%，出口额首次突破十亿元。
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靶向施策助力食品出口提速增效
实施单位：莱芜海关
背景目的：近几年我国食品贸易出口额逐年增长，出口范围涉及全球二百多个国家和地区，是我国出口产品的重要组成部分。在食品出口稳定发展的同时，也面临较多问题。用全球的眼光看，我国是遭受反倾销最多的国家之一，特别是针对食品，反倾销事件更是数不胜数，这对我国食品出口造成了巨大损失。还有其他诸如技术性贸易壁垒等各个方面也受到一些不利影响，加上各种食品安全问题，都对食品出口带来了诸多挑战。
莱芜海关坚决贯彻落实国务院稳住经济大盘会议部署，深入辖区20家出口食品企业实地调研，充分了解企业面临的困难，广泛征求意见建议，靶向施策、精准发力，助力食品出口提速增效。
主要做法：
（一）技术帮扶，助力出口食品提质增效。针对企业基地建设规范化标准化经验不足困难，靠前服务，跟进指导出口食品原料备案基地建设，在农业化学品投入、疫病疫情监测、水质检测等方面给予技术支持，推广标准化种植，提升出口食品优质原料供给。针对企业自检自控能力薄弱问题，发挥海关技术中心农药残留、重金属、生物毒素、食品添加剂等检测优势，指导企业加强实验室建设，组织企业实验室人员30人次跟班学习培训，帮助企业提高自检自控水平。通过开展“出口食品农产品提质升级”专项行动，实施“一对一”技术精准指导，帮助企业开发新产品，强占新国际市场。
（二）优化流程，推进出口食品通关提速。针对企业对报关流程不熟悉，委托代理费用高的问题，开展“点对点”通关实务培训，为企业设立通关辅导员，支持“自主报关”，指导泰丰食品、万兴食品、泰禾生化等重点出口企业自理报关，每年节省代理费用160余万元。针对鲜活食品农产品对通关时效要求高的特点，对出口鲜活易腐食品农产品实行属地查检绿色通道措施，实施优先查检和“5+2”预约查检等措施；推行“云注册”“云签证”“提前申报”等便利化措施，降低企业成本，缩短通关时限。
（三）加强宣讲， 打通政策措施落地“最后一公里”。针对便利化政策措施通达力不足的问题，深入5家重点出口食品龙头企业开展上门宣讲，定向推送，精准解读莱芜海关促进外贸保稳提质16条措施；举办海关促进外贸保稳提质措施宣讲农食产品进出口企业专场，宣讲出口食品检验检疫和监督管理要求、RCEP农产品规则应用、海关信用管理AEO等政策措施，惠及辖区24家企业；通过线上多渠道宣传，在济南日报、济南电视台、微信公众号等多种媒体发布宣传稿件，不断提高措施宣传的广度和深度，使各项支持措施落到实处、真正见效。
实践成效：2022年，莱芜海关帮助山东新大地果蔬食品有限公司新增优质大蒜种植基地备案1800亩，帮助莱芜裕源食品有限公司、莱芜泰禾食品有限公司开发黑蒜酱、黑蒜膏、枣核桃等高附加值新产品5种，新增韩国、日本等高端市场5个。2022年，该关共监管深加工出口食品14.6亿元，同比增长14.4%。
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推进执法联动优化营商环境
促进外贸稳定发展
实施单位：莱州海关
背景目的：莱州海关充分考量核查与企业资质管理、属地查检共同拥有的点多、面广、线长的区域管理特点，探索实施多维度执法联动工作，优化海关监管模式，实现节约行政资源、优化营商环境的有机统一。
主要做法：
（一）跨业务条线联动降本增速。一方面，莱州海关创新建立“虚拟科室”人员一体管理机制，统筹资质人员配置，实现“虚拟科室”内人员无障碍流动，全面实现了“双随机”要求，缓解了人员紧张问题，有效避免了人员不足造成的执法风险。另一方面，实施了核查与属地查检、企业资质等多业务条线联动模式，统筹一致或重合的作业项目，或对同一企业开展，合并作业，联合“一次现场”，执法互助，信息共享，缩短作业时限。
（二）跨部门联合抽查执法集约化。莱州海关主动对接市场监管部门，建立会商机制，每季度开1次协调会，共同研究检查方案和实施细节，以检查对象一致、检查内容相近、能以随机方式选取为原则，联合制定抽查计划，开展执法培训5次，提升联合监管能力，充分发挥各部门的职能优势，有效整合执法资源，形成监管合力。聚焦惠企纾困，实现查找问题、规范管理、纾困帮扶一体推进，一次性全方位“体检”，减少迎检时间反馈给企业，最大限度降低对企业生产经营的干扰。
（三）监管全链条无缝衔接提高执法实效。采取核查与企业资质管理、属地查检执法联动模式，通过多科室联合作业，充分发挥各条线专家对相关业务薄弱环节和风险隐患的把控，强化科室内部相互监督，推动风险防控更加全面有效，在执法过程中发现异常、风险隐患或行业性风险等需要进行协同处置的，及时通报对方，结果相互转化，属地查检跟踪推进查发反馈、整改落实，有效提升了海关执法效能。
实践成效：莱州海关核查与属地查检联动15起，与企业资质现场评审联动16起，每起作业节省人力1~2人，平均缩短现场作业时间0.5天，减少重复、多头现场对企业正常经营干扰切实增强监管质效，充分释放改革红利；莱州海关属地查检部门跟踪后续整改问题，涉核查15起，涉企业资质管理14起，切实增强了监管质效，实现了节约行政资源、优化营商环境的有机统一。
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“四个聚力”支持黄河流域特色
农食产品出口
实施单位：聊城海关
背景目的：黄河流域是我国重要的生态屏障和经济地带，2019年9月黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略。《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》中明确提出“进一步做优做强农牧业”的战略目标，聊城市地处黄河冲击平原，是传统农业大市，在出口食品农产品方面有着较为突出的区域优势。聊城市农食产品出口种类繁多，既有蔬菜、禽肉等传统产品，又有梨果、宠物食品等新兴优势产品，聊城海关自觉把海关工作融入国家战略大局，找准自身定位，强化使命担当，利用技术优势，指导企业应对国际贸易壁垒，防范贸易争端，努力在黄河流域生态保护和高质量发展中做出贡献。
主要做法：
（一）聚力传统产业禽肉制品保持出口优势。开展良好农业规范GAP标准培训，建立22项养殖标准化操作程序，提升禽肉养殖环节生物安全控制能力。梳理禽肉加工42个环节建立10道检验工序，有效降低沙门氏菌等微生物检出风险；培塑国外技贸措施示范企业，将欧盟法规、技术标准转化为禽肉加工统一规范，有效应对出口马来西亚和欧盟的技术壁垒，不断提升应对技术性贸易措施能力；充分释放RCEP与AEO政策叠加效应，优化属地查检、对外推荐注册、通关便利化、内外贸法律宣讲、企业分类管理、进境审批等流程，促进高水平衔接，综合管理水平大幅提升。2022年，该关辖区禽肉出口6.44万吨，货值达14.22亿元。
（二）聚力优势产业宠物食品培养新的增长点。及时跟踪、收集美国、欧盟等宠物食品主要贸易国家技术性贸易措施变化12条，指导企业优化内部质量管理体系，为企业应对技术性贸易措施提供支持和服务；引导7家宠物食品企业开展AEO认证，用好信用管理、“两步申报”等政策，充分享受AEO企业货物通关、优先查验、港口快速提离等便利措施；改造生产线，优化流程布局，开展体系认证，推荐6家宠物食品企业开展俄罗斯、欧盟等国外注册，宠物食品出口市场进一步拓展。2022年，该关辖区出口宠物食品9.1亿元，连续6年超过5亿元。
（三）聚力小微企业发展开拓国际市场。落实出口食品生产企业备案核准“审批改为备案”改革措施，减免相关申请资料4项，考核资料10余项，业务办理时效从原来的规定的20个工作日缩短至0.5天，企业当天即可获得出口食品生产企业备案资质；利用微信群、咨询热线等方式解答企业出口过程中遇到的问题，共回复贸易国家进口标准、出具检验检疫证书要求等问题60多个；指导企业按照良好生产规范组织生产，关注原料农用化学品投入、食品添加剂使用等关键环节，有效管控农残、污染物、致病菌等风险，2022年帮扶8家企业新出口欧盟、日本等15个国家，实现冷冻鸡肉首次出口俄罗斯，有出口业绩的出口食品备案企业达105余家，同比增长10%。
（四）聚力特色鲜梨产业出口带动乡村振兴。行政许可“网上办”，简化注册材料，免除果园提供无污染源证明材料，降低制度性成本，引导果园和包装厂开展出口注册；统筹植检专家力量，线上线下联动开展“不见面”审批20余次，审批时长平均压减10个工作日，新增注册出口果园及包装厂10家，同比增长58.8%；“点对点”联络，快速受理、解决水果出口难题30余个。针对鲜活类农产品，制定提前申请、优先查检、优先检测、快速通关的“一提两优一快”方案，关区查、检联动，实现企业“无感”通关，提升保鲜水果通关效率50%以上；深入冠县远恒进出口有限公司等10余家企业鲜梨种植基地，指导配备自动分选机、快速检测仪等设备，提升自动化水平及质控能力。开展国外准入体系研究，加大对外推荐力度，仅聊城冠县16家果园及包装厂对泰国、智利等6个国家注册，新开拓巴林、哈萨克斯坦、卡塔尔等6个市场。2022年，该关辖区出口鲜梨7825吨6025万元，同比分别增长50%和64.3%。
实践成效：聊城海关积极参与济南海关黄色流域农食产品技术性贸易措施研究，已提报评议意见16条；拓展出口企业存量，新增8家出口水果果园及包装厂注册。在辖区6家果园设置44个监测点，开展检疫性实蝇及苹果蠧蛾监测，加强出口农产品源头管控。联合辖区1家出口水果包装厂及果园开展国外技贸措施意见，对秘鲁、墨西哥、南非、智利、巴西5国进口法规及检验检疫措施开展研究，指导果园及包装厂开展针对性有害生物监测及农用化学品检测。推荐山东凤祥集团对中国香港注册，帮其完善注册材料，拓展销售渠道。指导山东凤祥集团对新加坡新增出口产品7种，扩大出口产品类型和种类。积极帮扶乖宝集团对外注册对需求，加快对外推荐办理速度，帮助企业扩大以色列等国家，不断增强出口国家市场份额。推荐辖区全部14家宠物食品和饲料企业出口企业名单在总署网站公布，通过链接可提供国际查询路径，蓄力特色产业新发展动能。指导冠县灵芝产业开展专项帮扶，加强出口政策宣讲，支持1家企业改善生产条件，开展出口食品企业备案。2022年，辖区出口食品农产品共计68.3亿元，同比增长近16.4%。
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全力推动鲁西国际陆港海关监管
作业场所建设 为进出口企业降本增效
实施单位：聊城海关
背景目的：海关监管作业场所的设立可以将“出海口”搬到企业家门口，能够大幅降低国际贸易物流成本，畅通内陆国际物流通道，使货物通关速度“快起来”、物流成本“降下来”，将进一步拓展企业的发展空间，增强企业参与国际业务的积极性，迅速扩大周边地区的进出口业务，强力推动聊城市高水平开放高质量发展，为做大做强全市外向型经济、助推聊城融入国际国内双循环提供强而有力的保障。聊城之前是山东省唯一一个既无海关特殊监管区域、又无海关监管作业场所的地级市，当地外贸企业缺乏较为便捷的进出口物流通道。为解决这一问题，2022年以来聊城海关全力推动鲁西国际陆港海关监管作业场所建设，为辖区进出口企业提高通关效率，降低通关成本。
主要做法：
（一）海关快速响应。我关高度重视海关监管作业场所建设工作，主要负责同志第一时间与临清市政府和申建单位进行座谈，摸清底数，给出建设性的意见建议；分管关领导带队实地调研5次，与济南海关职能处室充分沟通，召开视频调研会3次，主管科室与临清市政府相关部门建立日沟通机制，随时跟进项目建设进程，及时解决项目建设遇到的困难。
（二）全力推动审批。为使该场所能够早日投入运营，我关指导项目建设、组织预验收、问题整改等各项工作压茬进行，倒排工期保障进度。受疫情影响，总关考核组无法来现场进行验收，我关积极争取，促成以“云考核”方式对场所进行验收，是济南关区第一个网上验收通过审批的海关监管作业场所。项目建设自9月15日正式动工到10月18日通过验收，仅用时33天，创造了建设工期最短、行政审批最快的聊城速度。
实践成效：2022年10月18日，鲁西国际陆港海关监管作业场所项目通过审批，这是该年济南海关审批通过的第一个海关作业场所，是聊城市第一个对外开放海关监管平台。从此我市及周边的外贸企业可直接在鲁西国际陆港海关监管作业场所内实现报关、集货，真正实现“港口前移、就地办单、海铁联运、无缝对接”，有效提升我市企业的贸易便利化水平，使通关速度“快起来”、物流成本“降下来”。据测算，从聊城至青岛港通过鲁西国际内陆港海关监管作业场所申报出口的货物，比公路运输至港口的成本，每个标箱节约成本300元左右，按照监管场所建成前临清青港物流公司12万标箱/年的业务量测算，每年为出口企业节约成本至少3000万元以上。此外，通过该监管场所申报出口货物，还将极大稳定企业对船期的预期，节省在港口开箱查验的时间，大大提升通关速度。
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出境木质包装IPPC标识加施
监管模式优化
实施单位：临沂海关
背景目的:海关出境木质包装IPPC标识加施实施注册登记管理。目前，临沂海关辖区出境木质包装IPPC标识加施注册企业11家，年处理出境木质包装IPPC标识加施约100万件。
按照海关现行管理模式，出境木质包装IPPC标识加施实行“纸质单据申报核签+线上除害处理系统全过程监管”并行的管理方式，留存纸质及电子两套档案。具体流程为：拟开展标识加施企业提交纸质除害处理计划，关员审核同意后，企业在“出境木质包装除害处理系统”（以下简称系统）企业端申报电子除害处理计划（海关端再次电子审核）并具体实施除害处理，除害处理结束后，企业将系统生成的除害处理电子过程数据及结果报告单打印送海关审核，关员审核合格后在系统端判定放行，准予企业加施IPPC标识并销售。
新海关成立后，海关总署改革单据申报及留存模式，先后出台《海关总署关于做好精简单证相关工作的通知》（署法办〔2018〕110号）、《关于检验检疫单证电子化的公告》（海关总署2019年90号）等文件，不再要求企业提供纸质申请单据且海关不再单独保存企业纸质申报单据。改革之后，木质包装IPPC标识加施企业ECIQ系统申报时，不再提报纸质单据。但是，受“出境木质包装除害处理系统”为第三方企业管理系统的影响，电子档案保存具有一定的不确定性，仍保留《除害处理计划》及《结果报告单》的纸质核签及企业留存。
主要做法:
（一）规范企业电子档案管理。统一企业《除害处理计划》、《除害处理过程记录》等材料留存的标准格式及网络保存路径（百度网盘）。企业除害处理结束后，即时将除害处理相关电子档案上传至百度网盘，实现减少纸质档案留存、规范企业档案管理、满足海关在线核查的三项目标。
（二）主动核放除害处理信息。企业完成除害处理后，通过微信、电话等方式，即时对接岗位关员，关员主动通过互联网对企业存档的电子数据进行核查并验放，不再开展纸质单据审核监管，单据验核由“被动纸签”转化为“主动电放”，减少企业往返海关路途时间，缩减企业制度性交易成本。
实践成效:
（一）压缩流程时间。标识加施企业平均可提前2天完成流程验放，包装使用企业亦可提前2天安排货物出口装运，大幅缓解企业海运及资金压力。
（二）节省企业费用。标识加施企业自主网上办理相关业务，年可节约代理、交通、快递等费用近2万元/企业。2022年，临沂海关检疫出口木质包装2886批、115.97万件。
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助力山东省新旧动能转换标志性工程
跑出加速度
实施单位：龙口海关
背景目的：龙口裕龙炼化一体化项目是山东省新旧动能转换标志性工程，对全省化工行业实现转型升级、高质量发展具有十分重要的意义。项目总投资1000多亿元，其中进口货物总值近9亿美元，一期项目建成后原油年加工能力将达2000万吨。为助力裕龙炼化一体化项目建设，龙口海关聚焦企业“省时、省事、省钱”，持续优化各项服务举措，为企业制定一揽子的服务方案，推动项目建设跑出加速度。
主要做法：
（一）找准切入点，精准送策上门。成立项目海关专家小组，主动赴企业开展调研7次，针对企业实际需求形成清单，结合项目设备进口安排，在监管作业场所设立、码头开放等方面靠前谋划，确保各项基础设施建设达到标准化、规范化管理要求。为企业制定专属通关服务方案，为企业进口的设备、原材料、催化剂等提供从规范申报到协定税率适用、担保放行、减免税设备确认等一系列全流程服务，为项目的推进奠定坚实基础。
（二）大力推行预裁定，促企业合规申报。自今年以来项目所需进口设备陆续到港，我关多次与职能处室沟通，并邀请关区估价团队赴企业开展价格预裁定，协助确认企业工艺技术合同是否应纳入完税价格，确保合规申报。同时积极为企业提供大型设备归类预裁定材料预审以及政策指导，将商品涉税要素审核从通关关节进一步前移，有效提升通关效率，确保进口税款应征尽征的前提下为企业减轻税负。
（三）释放改革红利，为企业节约成本。持续推进集团财务公司担保改革，积极协助企业完成集团财务公司担保审批，严控担保额度，在确保税收安全的前提下有效降低企业的财务成本。充分释放RCEP改革红利，主动向企业推介RCEP政策，为企业自日本进口设备申领RCEP证书提供政策指导，帮助企业成功适用适用RCEP协定税率，全程介入企业征免税设备确认申报，助力企业用好用足各类税收政策优惠。
（四）优化作业模式，压缩通关时间。针对企业进口设备体积大、精密程度高、口岸不便拆封等问题，结合企业实际需求，在确保严密监管的前提下，适用目的地查验监管模式助力大型设备顺利进口。主动了解大型设备口岸指令转目的查验的可行性和具体操作步骤，针对在途监管的具体要求，开展风险研判，并对设备运输车辆、存储场地、封识标志提出详细要求，实施目的地“预约查验、即到即查”，全力压缩通关时间，有效解决了企业进口设备查验难的问题。
实践成效：
（一）为企业减免税费。为该项目提供RCEP实施服务，为企业提供自日本进口设备RCEP原产地适用货值4.2亿元，带来税费减免2300余万元。
（二）为企业节约成本。为该项目成功开展集团财务公司担保4次，总担保额度3.63亿元，节约财务成本近千万元；为该项目进口的挤压造粒机涉及的价值1200万美元的工艺技术合同的价格预裁定，最终认定了该技术合同费用不应计入完税价格，为企业节省了1400万元。
（三）助力企业快速通关。与职能处室联系为企业提供4份归类预裁定、3项大型设备的价格预裁定，为企业合规申报提供保障，将商品涉税要素审核从通关关节进一步前移；完成两批次货值9000万美元的进口设备实施目的地查验为该企业压缩通关时间7天，缩小后续运输的风险和成本。
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创建（蓬莱）葡萄酒技术贸易措施研究
评议基地 助力辖区葡萄酒走出国门
实施单位：蓬莱海关
背景目的：随着经济全球化的迅速发展，关税措施在国际贸易中的影响力正逐渐弱化，而以技术性贸易措施为主的非关税贸易措施正为各国不断强化和应用，其复杂性、系统性的趋势日益明显，已经成为国际贸易的主要壁垒形式。技术性贸易措施职责划入海关，使得新海关同时具备传统和新型贸易保护政策的手段，在国际贸易规则体系和国家治理体系中的影响和作用进一步扩大，对于维护国家安全，保障国民健康，保护国内产业发展和生态环境，促进外贸出口，提升国际话语权具有重要意义。蓬莱海关充分发挥技术性贸易措施职能优势，加强风险预警、通报咨询、调查分析和规则解读，助力企业防范和化解国际贸易风险，服务企业更好地走出去。
主要做法：
（一）健全工作机制。成立以分管关长为组长，食品、动植、法制、通关、企管部门业务骨干为成员的技贸措施研究工作组，开展技术性贸易措施收集、研究、评议等工作。在青岛海关综合业务处支持下，积极参与同蓬莱区政府共建葡萄酒评议基地工作。在16家重点企业设立技贸措施信息点22处，收集技贸措施2000余条，编制《技术性贸易措施舆情通报》92期，组织辖区企业开展相关培训30余次。
（二）积极开展通报评议。推广应用“六步评议法”（筛查－查询－对比－评议－预警－应对），积极参与各类国外通报评议，提出评议意见，维护广大出口企业利益；对重点国外通报组织专家跟踪研究，制定应对措施，及时向有关企业发布预警信息，帮助企业早了解、早准备、早应对。
（三）深入开展影响调查分析。结合辖区战略发展情况，对辖区重点行业、重点出口国家技术性贸易措施情况开展专题调查，委托海关总署标法中心开展2021年国外技贸措施对我国葡萄酒企业影响专项调查，从产业影响、出口国政策、技术措施表现形式等多个角度分析国外技术壁垒情况，编写调查报告，为基地建设提供数据服务和技术支持。
实践成效：
（一）创建了葡萄酒评议基地。（蓬莱）葡萄酒技术贸易措施研究评议基地于2022年9月5日顺利通过总署标法中心专家组的评审，获评第一档第一名，于11月8日第五届中国国际进口博览会海关总署“非关税贸易措施高质量发展论坛”上作为基地代表正式签约仪式，并做了基地创建的典型经验交流。
（二）技贸措施研究成果显著。近三年对30项SPS通报进行评议，对其中16项通报提出评议意见45条，被总署采纳15条；提交特别贸易关注11项，收到日本官方对我关提交的4条评议意见的反馈意见。
（三）技贸应对成功案例提升。蓬莱海关指导企业积极应对国外技术壁垒，成功应对案例10个，挽回经济损失1000余万元，助力辖区葡萄酒顺利走出国门。
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优化轨道客车监管服务模式
助力“中国标准”高铁列车出口海外
实施单位：青岛大港海关
背景目的：青岛是国家轨道交通装备重要的产业集聚区，已形成具有自主开发、规模制造、优质服务的完整体系。中车青岛四方机车车辆股份有限公司是青岛市轨道交通制造行业中的代表，作为大型装备制造业和国家战略性新兴产业，其相关零部件科技含量、技术水平要求高，实际加工制造过程中具有设备调试周期长、合同执行周期长等特殊性，企业面临加工贸易合同执行周期长、项目融资压大等困难。青岛大港海关结合行业特点和企业实际需求，量身定制轨道客车监管服务模式，在青岛关区首次开展轨道客车行业保税加工监管模式试点，同时深入开展税政调研，靶向推介RCEP政策，开展差别化纳税服务，有效减轻企业经营压力，成功助力我国高铁列车首次出口国外，首次全系统、全要素、全链条在海外落地。
主要做法：
（一）关区内首次将特殊行业保税加工监管模式试点扩大到轨道客车制造业。针对企业实际诉求，青岛大港海关积极开展实地调研，收集梳理企业进口供应链、国际订单和项目融资等方面存在的问题，详细研究解读政策，积极请示自贸区和特殊区域发展处，共同协商研究具体操作流程，“一对一”指导企业完成该项试点备案手续。企业据此可以享受“电子底账+企业自核”的便捷管理，加工贸易手册可按合同期限设立，有效期延长至原先的1.5倍以上，省去原先中间多个审批环节，并且不再面临手册延期需缴纳风险担保金的压力。
（二）积极上报税则调整建议降低企业税负。针对《重大技术装备和产品进口关键零部件、原材料商品目录（2019年修订）》所列高速动车组用的“高压电缆”、“高压电缆接头”于2021年起停止执行减免税，我关主动联系行业龙头企业，积极上报税政调研报告，提出税则调整建议，2022年关税调整方案被国务院关税税则委员会采纳，为250km/h及以上的高速动车组用高压电缆、高压电缆接头增设暂定税率，进口关税税率分别由8%、10%降为4%、6%，极大降低了企业进口关税负担，有效提高国产高速动车组的市场竞争力。
（三）精准分析、靶向推介，促进轨道交通巨头享惠RCEP。利用关税处开发的信息化系统精准定位中车青岛四方机车车辆股份有限公司自日本零部件享惠不足问题。组织专家小组，对企业一对一开展政策推介，设计个性化享惠方案，指导企业实现享惠RCEP “零突破”，已累计减让税款22万元。企业实现全面享惠RCEP后，预计每年进口享惠货值可达到约4亿元。
实践成效：截止目前青岛大港海关按轨道客车行业保税加工监管模式为约2.2亿美元的地铁客车零件办理了加工贸易手册设立和展期，获得了企业的认可和高度评价。其中，适用新模式的雅万高铁项目完成生产、装船启运出口印度尼西亚，系我国高铁列车首次出口国外、首次全系统、全要素、全链条在海外落地，成为中国高端装备“走出去”的代表作。
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探索毛坯钻石高效通关新模式
实施单位：青岛胶东机场海关
背景目的：受生产成本上涨、合成钻石冲击等影响，毛坯钻石加工业竞争激烈。加之国际形势、新冠疫情、航班停航等因素，我省毛坯钻石加工业一度面临整体消亡的风险。按照金伯利进程要求毛坯钻石业务仅限指定口岸通关，青岛空港口岸是山东省唯一指定口岸。在青岛海关关税处的指导下，青岛胶东机场海关积极探索钻石高效通关新模式，主动作为改善营商环境、为企业办实事，有效落实“六保六稳”，促进钻石跨境贸易便利化。
主要做法：
（一）搭建“通关会客厅”，科技助力提升管理效能。创新搭建金伯利业务线上线下“通关会客厅”，灵活运用在线培训、面对面交流、微信群沟通、电话答疑等多种形式，开展普法宣传，密切关企交流；推广一体化平台、金伯利进程系统应用，加大企业实操培训，减少差错退单；建立钻石流向智能化、电子化台账，动态监测企业备案情况，加强企业的实时指导提醒。
（二）创新疫情应急通关模式，内联外合解决企业后顾之忧。受疫情影响，香港至青岛航线曾连续9个月停航，我省钻石行业面临停摆窘境。经多方协调，在关税处帮助指导下，机场海关创新开展“容错受理、异地通关、后置检验”应急模式，钻石实货经北京等口岸进出口，转运至我关口岸办手续，此举帮助企业度过极为困难的存续难关。青岛胶东机场海关通关科还主动加强与北京海关等异地海关、香港金伯利办公室等跨境部门的沟通配合，帮助企业协调处理通关遇到的跨领域、跨关境的突发状况及疑难问题。
（三）创新“三个一”服务举措，专业高效促进产业发展。打造毛坯钻石“一站式”通关环境，申报受理和核查检验一个部门受理、一次性完成；优化流程“钻石一小时通关”，开展“预约通关、即审即批、即到即办”等便利化措施，原材料落地通关与车间生产无缝衔接；开展“一对一”企业帮扶10余次，加强行业发展分析，应用专业知识，帮助企业调整发展规划、打通通关环节，想企业所想、做企业所需，深度帮扶促进我省钻石加工产业发展。
实践成效：
（一）“通关会客厅”有力地加强关企沟通，多措并举提升宣传普法、惠企助企成效，科技助力提升管理效能和工作效率。切实维护毛坯钻石正常贸易秩序的同时，帮助企业用好用足政策、享受改革红利，提升了企业守法意识和合规管理能力。
（二）创新实施的“容错受理、异地通关、后置检验”应急模式，帮助我省钻石加工企业克服疫情影响、度过较为艰难时期。积极内联外合，多次帮助企业解决后顾之忧，赢得企业信任和好评。
（三）“三个一”服务举措，有利于促进降本增效，压缩毛坯钻石通关时间、降低经营风险和物流成本；有利于企业精确筹划生产，加快资金回流速度，开拓国际市场；有利于提升企业获得感和满意度，保链路、畅通路，助力我省钻石加工业不断提升竞争力。
2022年，青岛胶东机场海关办理金伯利毛坯钻石进出口业务共84批次，18.29万克拉，贸易额4222.58万美元，业务行情逐步回暖。
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便民利民打造服务新模式
实施单位：青岛邮局海关
背景目的:近年来，青岛邮局海关结合新冠疫情背景下寄递渠道口岸营商内外部环境新形势、新变化，持续提升邮政企业跨境贸易便利化水平和群众通关满意度，2022 年邮局海关共监管进出口邮件134万件，通关率96.6%。
主要做法:
（一）持续深化%率监管进出口邮件化，,创新便民服务方式。推广财关库银线上缴税模式，宣传通过“掌上海关”APP 及支付宝“个人物品税款支付”小程序线上缴税。推行电话预约机制，事先掌握群众业务办理事宜、预约办理时间、提醒携带材料，避免出现群众“空跑腿”情况，2022年共办理电话预约通关业务2300余起。
（二）发挥“邮爱邮心”党建示范品牌作用，打造爱心服务窗口。通关现场开设爱心窗口，为老、弱、病、残、孕等特殊人群提供便捷贴心服务，并在大厅设置爱心应急箱、直饮水机、充电宝、爱心雨伞、口罩等公益设施，积极疏解群众因现场办理业务产生的焦虑情绪。实现窗口服务高效高质，通俗化宣贯执法依据，提供丰富的清关申报途径，精确咨询答复用语，严格落实“三声铃响内接听”热线咨询答复举措。
（三）优化诉求处置机制，积极化解通关窗口矛盾。严格落实现场突发事件三级应急处置流程， 日常积极收集民众意见建议，架好“关民沟通”的桥梁，并定期梳理总结民众诉求情况，对民众“急难愁盼”邮件提供快速通关建议，如新冠肺炎抗原试剂、退烧药等重点物资的快速通关。
（四）落实企业通关便利化举措，提升企业通关时效。进一步精简监管证件和报关随附单证, 企业报关仅需提供发票，免提交合同、装箱单，并每日对当天申报报关单结关情况进行跟踪监督，做到日报日结。
实践成效:2022年，12345、12360转办单数量同比下降62%。
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“链式监管”助力构建远洋自捕回运
水产品供给循环安全稳定新格局
实施单位：荣成海关
背景目的：远洋渔业，是战略性资源产业，是实施“经略海洋”战略和“一带一路”倡议的重要组成部分，是山东“海洋强省”的重要板块。山东荣成沙窝岛远洋渔业基地是全国三大远洋渔业基地之一。受单边主义保护主义加剧、国际消费市场萎缩等影响，远洋自捕回运水产品产业链不安全不稳定因素增多，需要加固集远洋捕捞、回运、精深加工、出口于一体的全产业链，充分利用国内国外“两个市场、两种资源”，促进国内消费升级和外贸保稳提质。
主要做法：
（一）打造进境安全保障链。加强与地方疫情防控指挥部联系配合，建立动态摸排管理台账，切实消除疫情输入和传播风险。强化远洋渔船进境、卸货监管，探索运用大数据、物联网等新技术在全国海关率先试点运行“远程智慧检疫平台”，统筹实现精准防控疫情和远洋渔船通关时间大幅压缩。
（三）打造产业开放升级链。根据沙窝岛国家渔业基地开放需求，指导企业建立疫情防控、病媒生物管控等开放管理体系，推动沙窝岛中心渔港临时对外开放。全流程梳理远洋渔船进出境、远洋自捕回运水产品检验检疫监管等标准化作业体系，建立规范化标准化海关业务监管操作规程。
（四）打造加工出口质量链。严格实施出口水产品检验检疫，指导辖区远洋渔业加工出口企业建立健全食品安全管理体系，引领加工企业发挥远洋水产食品原料优势，扩大出口市场。举办全产业链现场办公会，集成宣讲法规政策。关企联动开展水产品技工出口技术贸易措施研究，提报SPS通报评议意见。
实践成效：
（一）引领形成了全国远洋自捕回运水产品安全稳定供给循环的“山东样板”。在满足国内大市场消费供给和升级需求的同时，加工出口水产品的原料优势得到充分发挥，拓展了国际市场，扩大了出口订单，夯实了出口食品品牌。2022年，荣成口岸远洋自捕回运入境水产品52.3万吨、总值68.1亿元，同比分别增加1.5%、3.9%；加工出口水产品26.6万吨、总值68亿元，同比分别增长1%和14.9%。8月份，山东省政协通过网络协商议政会，对打造全省远洋自捕回运水产品加工出口新高地的“全产业链海关建议”进行推介。
（二）统筹实现了维护国门安全和促进远洋渔业高质量发展。通过探索运行“远程智慧检疫平台”，入境远洋渔船检疫时间由70分钟缩至15分钟，每艘渔船年可节省费用200万元。沙窝岛中心渔港成为全国首家对外开放的中心渔港，年可为企业节省自捕回运水产品装卸作业费用2700万元。
（三）同步提高了口岸现场海关治理能力和企业获得感。通过创新远洋渔船国外注册推荐模式，年减少远洋渔业企业费用1800万元。针对鱿鱼等水产品加工出口企业在国外港口无法通关、变更客户转口事宜，积极协调办理重新出具证书等事宜，帮助企业挽回经济损失750万元。
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聚焦“建链延链补链强链”
助力外贸保稳提质
实施单位：泰安海关
背景目的：泰安海关坚决贯彻落实海关总署和济南海关促进外贸保稳提质工作要求，主动融入泰安市构建新型工业化强市战略，紧盯地方政府确定的13条重点产业链，聚焦“建链延链补链强链”，着力在产业链发展上实现新突破。以企业需求为导向，坚持问题清零，制定帮扶举措，助企纾困降成本，持续优化营商环境，提高链条延伸长度深度，力促外贸保稳提质。
主要做法：
（一）聚焦优化备案稳固市场主体“建链”。编发企业备案填报指南，专人指导线上申请即报即审，备案时间缩短40%以上，2022年新增备案企业412家，同比增长11.4%，累计备案企业3271家；牵头制定全国海关《接待境外官方对出口食品生产企业检查工作指引》，及时跟进最新境外法规技术标准，汇编境外注册技术办事指南与自查评估指引，对符合对外推荐条件的企业应推尽推；推行“不见面”网上登记办理，出口食品生产企业备案1个工作日内办结、出口原料种植场备案3个工作日内办结。2022年为泰安绿龙食品有限公司等新增备案出口原料种植基地4950亩。
（二）聚焦强化培塑深挖外贸潜力“延链”。组织“保通保畅，稳企强链”政策宣讲会，线上线下4.6万人参加，依托信用管理智慧课堂，发挥“容错”“主动披露”等机制作用，引导企业依法依规经营；收集主要贸易国技贸措施和管控信息，编发《泰安海关技术性贸易措施工作快讯》，与龙头企业建立技术性贸易措施联合应对机制，开展技贸措施应对示范企业培塑，泰安汉威化工集团有限公司恢复对俄出口；认证专家进企业，针对供应链产业链“白名单”、“专精特新”、外综服企业分类制定培育计划，“一企一策”开展孵化培育与现场指导30余次，覆盖辖区80余家企业。
（三）聚焦通关提速优化营商环境“补链”。开通属地查检绿色通道，为龙头企业设立通关专员，提前了解企业出口计划，协调解决企业在口岸通关遇到的困难和问题；全面推广“提前申报”“两步申报”，企业申请、海关审核全过程网上办，农食产品出口前申报、证书出具1个工作日内办结，助力打造有机蔬菜、保鲜果蔬等特色农产品出口产业链。2022年，辖区农产品出口值14.1亿元，同比增长12%；联合商务部门开展“诚信兴商宣传月”，落实高级认证企业便利措施，及时公布AEO国际互认信息，最大限度扩展信用管理扶持效果，确保便利政策应享尽享。12月份进口整体通关时间1.48小时，出口整体通关时间0.7小时，均居关区前列。
（四）聚焦释放红利助企纾困解难“强链”。助企用足减税政策，发挥企业协调员作用，提供商品归类及填报前置辅导，专人专岗保障企业申请当日审结，累计减免税款5885.6万元，保障山东国泰大成有限公司3条碳纤维大型生产线高效通关，助推高性能纤维及复合材料产业链提质升级；帮企用活关税政策，开展RCEP原产地规则、减税模式研究，指导纺织服装、高端化工、汽车及零部件企业择优适用协定税率。2022年共签发各类原产地证书15977份，同比增长1.68%。
实践成效：2022年，泰安市进出口总值405.9亿元，同比增长39.5%，比全省增速高25.7个百分点，增速居全省第2位。其中，出口352.4亿元，进口53.5亿元。
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推进真空包装等高新技术企业布控查验
试点落地 助力医疗器械产业链发展
实施单位：威海海关
背景目的：威高集团是我国医疗器械领军企业之一。其下属山东威高普瑞包装有限公司，是国内首家预灌封注射器生产企业，已满足全国75%以上的新冠疫苗用预灌封注射器的需求。企业进口的活塞、针管等，必须在无尘环境下储存和运输，过去通关如被抽中查验时，需口岸现场构设模拟仓储环境，再进行拆装查验，一定程度上影响物料的投产效率，也增加企业生产成本。青岛海关风险防控分局、威海海关瞄定总署“促进外贸保稳提质十条措施”中“认真做好真空包装等高新技术货物一体化布控查验模式扩大试点工作”重要措施，作为帮助企业纾困解难的“对症良方”，助力医疗器械产业链发展。
主要做法：
（一）深入调研摸实情。梳理辖区集成电路、生物医药等高新技术货物生产企业名录，关领导带队深入企业开展实地调研，了解高新技术产品在真空、恒温、防光、防尘等特殊运输条件下的监管要求和企业困难需求；先后组织开展4次线上线下政策解读会，宣介试点模式个性化查验、降低查验成本等优势。
（二）把脉问诊开良方。针对企业反映的困难，第一时间成立真空包装等高新技术货物布控查验模式试点工作专班，组织开展业务研究，联合地方商务、工信等部门，“一对一”做好意向企业、重点企业培育帮扶，综合考虑货物来源地、包装特点、企业资信等情况开展风险评估，“量身定做”帮扶措施。
（三）强化协同求实效。加强与北京海关等兄弟海关的联系配合，在信息共享、风险研判、协同布控等方面同向发力。成功指导山东威高普瑞包装有限公司顺利通过总署备案，成为青岛关区第一家、山东省第4家获得该项试点的企业。
实践成效：
（一）推动企业畅享政策红利。运用该模式，货物无需在入境口岸开拆，直接到达企业，海关关员上门查验，平均每票可节省通关时间1至2天，极大提高了物料的投产效率，节省了企业大量人力、物力和时间成本。企业预灌封注射器产能预计在2025年达到20亿支，每年享惠该政策的货值达3亿元，有力助推医疗器械产业链发展。
（二）取得明显的社会效益。推广真空包装等高新技术货物布控查验模式试点，优化调整出口高新技术货物查验方式被列入《海关总署支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展若干措施》，也被列入威海市优化营商环境“关键一招”，威海电视台威海新闻栏目专题报道1次，在威海日报等媒体上宣传报道5次，相关公众号宣传稿件阅读量4万人次。
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匠心纾困解难题 破壁享惠促便利
——强化对外推荐注册
助力潍坊食品走向世界
实施单位：潍坊海关
背景目的：面对新冠肺炎疫情给进出口企业发展带来的巨大冲击，潍坊海关积极回应辖区出口食品生产企业对外出口的迫切意愿，千方百计降本增效、提质增速，细化制定促进外贸保稳提质22条措施，将“对外注册推荐”作为支持企业开拓海外市场的关键一招，帮助辖区企业解决实际难题、破解贸易壁垒、享受政策实惠，推动打造服务世界的“菜篮子”“肉案子”，助力潍坊企业更好开拓市场、支持潍坊食品快步走向世界。
主要做法：
（一）助企解难，专家帮扶提升产品质量。一是完善机制建团队。建立企管部门与查检部门协作配合机制，调动动植检、食品等专家力量建立跨科室专业团队，完善对外咨询、问题会商、下厂指导等具体工作方法，提高助企纾困工作能力，确保无事不扰、随叫随到。二是上门服务解难题。针对辖区禽肉出口加工企业新建屠宰线需求，为6家企业上门提供“点对点”服务，指导企业按照国际标准规划车间布局，合理设置原料接收、宰后检验等加工区域，帮助企业建立兽药残留控制标准化程序，规范活禽验收、样本检测等生产流程，解决企业实际困难；针对山东佳士博食品有限公司申请对东南亚出口鱼糜制品的迫切需求，实施全链条指导，帮助企业梳理制度文件20余个，从流程改进、硬件改造等方面整改问题12个，极大提高企业管理水平。三是靶向聚焦控源头。以养殖基地为源头主动帮助企业提高风险防控能力，总结兽药超标等常见问题8个，与农业农村部门联合开展对企政策宣讲和现场检查，指导企业完善质量管理体系和疫病疫情防控体系，解决企业实际问题20余个。
（二）助企破壁，聚焦需求开拓海外市场。一是收集新规，培训惠企。动态跟踪国外最新注册标准要求，组织人员分组翻译注册国家的法律法规及技术要求，掌握境外官方注册标准，提高政策指导能力，对外推荐材料审核效率提高60%。二是精准指导，高效迎检。针对香港食环署提出的问卷调查要求，指定专人收集香港政策法规和具体标准，做好组织、填报、修改、反馈等工作，针对性宣讲“入口证”等管理新规，指导企业完善填报细节60余处，确保辖区10家被抽中企业全部通过香港官方问卷调查，保证对香港顺畅出口。三是保质保量，应推尽推。针对山东安吉丸食品有限公司对韩国出口蛋制品和对日本出口菠菜制品的需求，选取经验丰富的评审专家对企业进行指导，帮助企业完善HACCP体系，合理设置CCP点，确保GMP、SSOP各项措施落实到位，提高企业质量安全管理水平，确保推荐一家成功一家。四是强基固本、技术护航。发挥国家级蔬菜与禽肉检测重点实验室优势，建立快速筛查平台，新扩展检测能力500余项，开展农产品科研项目攻关6项，建立了植物检疫实验室，实现了从农药、微生物检测到线虫检疫的全覆盖，强化国外贸易壁垒应对能力。
（三）助企享惠，释放红利增强发展动能。一是强化对企培训。发挥业务专家优势，制作对外推荐注册明白纸，建立政策咨询微信群，通过直播授课、入企宣讲等方式加强政策宣介和培训指导，指导企业根据境外注册要求完善生产工艺，提高规范管理水平。二是强化通关提速。针对出口食品易腐易坏等特点，提前掌握企业出口计划，引导鼓励企业提前申报，加快检验检疫证书出具速度，采取预约查验等方式提高查验效率，便利企业快速通关。三是强化信息核对。完成欧盟网址变更涉及的24家企业信息核对和4家对蒙古注册禽肉企业的信息核对，逐字逐句、细查细究，不放过任何细微问题，保证企业信息及时准确的被境外网站发布，保证企业产品顺利出口。四是强化技贸服务。深入推进潍坊食品农产品技术性贸易措施研究评议基地建设，建立辖区境外技术壁垒交涉应对重点企业库，面向87家企业开展技贸措施影响调查，召开预制菜生产企业技贸措施需求座谈会，现场解决问题和困难23项，召开蜂蜜、柿饼、山楂饼、干瓢等特色农产品贸易壁垒解读会7次，帮助企业规避境外技术壁垒。
实践成效：建立了包含日本、韩国、欧盟等13个国家（地区）的注册要求资料库，汇总检疫文件37份。潍坊食品农产品技术性贸易措施研究评议基地顺利通过海关总署考核，为企业精准提供首次出口目的国家和地区产品标准，指导企业位于甘肃生产基地的香菇产品首次出口日本，形成“全域参与、共同受益”的区域合作新机制。出台稳企“享惠清单”，推行查验出证优先、进出综保区流程优化等5项举措，助力“植物肉”等产品首次出口，2022年，该关共监管出口预制菜33.8亿元，同比增长25.6%。帮助7家企业通过境外官方注册，正在对6家新申请企业开展推荐工作，潍坊辖区获得国外注册的食品生产企业达61家，居全省各地市前列，其中对欧盟注册熟制禽肉企业占全国20%。助力农产品出口工作成效获得《新闻联播》《人民日报》等媒体报道。
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打造便利化知识产权海关保护制度
——知识产权预确认案例介绍
实施单位：烟台海关、黄岛海关
背景目的：为进一步优化口岸营商环境，青岛海关综合业务处牵头烟台海关、黄岛海关推出“进出口货物知识产权状况预确认”机制，解决了传统知识产权海关保护与提升通关效率之间的对立关系，实现了海关、收发货人及权利人多赢。
主要做法：
（一）以信用管理为基础，进出口货物知识产权进行“申报前预确认”。对于企业信用状况良好且3年内无重大违法、违规记录的进出口企业，在货物申报前，向海关提交授权书、相关合同和实际货物图片等资料，海关初审并联系权利人进行预确认，经确认为授权产品的，通关过程海关根据预确权结果快速放行，实现进出口货物知识产权变“通关时审查”为“申报前预确认”，有效提升通关便利化水平。
（二）以企业为管理单元，建立风险防控保障。针对经常性办理知识产权预确认业务的企业，海关根据企业信用状况，以企业、进出口目的国等为单元实施随机抽查布控，通过前端企业信用管理、中端预确权材料审查、末端查验比对，构建立体式风险防控保障，一旦发现企业有进出口侵权货物情形的，终止其知识产权预确认的资格，并严格依法查处，做好既保障合法货物快速通关又能对侵权货物实施有效拦截。
实践成效：
（一）提升通关效率，优化口岸营商环境。传统模式下，知识产权海关保护工作内嵌于货物申报后放行前的通关流程中，保护机制一旦被触发，进出口企业正常的通关流程即被中止，一般情况下从中止通关到权利人确认知识产权状况需要3个工作日；预确认模式下，海关为进出口企业在报关申报前确认货物知识产权状况，货物申报后海关根据预确认结果快速放行货物，实现无障碍“秒放”通关，有效提高通关效率。
（二）维护双方当事人利益，体现“效率”与“公平”。知识产权预确认保护程序前置，保护力度不减。预确认机制表现为提升收发货人的通关速度，但实际上加速知识产权授权商品流通，最终维护的也是权利人的利益。另外预确认机制还能够帮助收发货人辨别真伪避免损失，对于经预确认为非授权商品的，出口货物发货人及时与供货商解除合同终止通关避免经济损失，同时海关也将有关制假售假信息通告权利人，以便其通过法律途径维护自身权益。
目前已实施“进出口货物知识产权状况预确认”10批次，涉及30余个中外知名品牌商品逾10万件，协助收发货人确认假冒产品一批，避免经济损失近40万元。该举措2022年3月作为改革试点经验在山东省复制推广，10月获评国务院知识产权强国建设第一批典型案例。
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“关保通”零成本通关模式创新
实施单位：烟台海关
背景目的：为破解快速通关诉求与流动资金占压、通关成本较高的矛盾，青岛海关关税处、烟台海关联合中国（山东）自由贸易试验区烟台片区借助RCEP即将实施的重大战略机遇，全国首创了“关地联动、担保增信、基金分险”的关税担保通关便利化改革新模式（简称“关保通”）。该模式下，山东自贸试验区烟台片区管委设立担保风险补偿资金，帮助片区内企业免抵押、免保证金、免手续费“零成本”向银行或保险公司申请保函或保险单，企业凭“零成本”税款担保，其进口货物可在全国各海关享受到“先放后税、汇总缴税”通关便利。
主要做法：
（一）关地联动，打破数据共享壁垒。海关、自贸试验区、金融机构加强信息共享，在法律法规允许的范围内相互给予数据支持，共享企业经营状况、信用等级、贸易情况等，该模式串联起海关监管、信用评价、金融服务等环节，实现“关政银”信用信息数据融合共享，激活企业信用的金融属性。
（二）担保增信，降低关税担保门槛。通过叠加海关、政府、金融机构信用信息，为企业提供政府担保增信等方式，无需占用企业银行授信额度，无需缴纳担保金，无需承担担保手续费，真正实现办理关税担保“零成本”。
（三）信保基金，分担银行授信风险。在企业信用评价的基础上，采取风险共担方式，一旦企业出现未按期缴纳关税及滞纳金情况时，代偿风险由原模式下银行单方承担变为政府、国有担保公司、银行机构（保险公司）三方按65%、15%、20%比例共担，最大限度降低银行授信风险。
（四）联合处置，优化自贸信用环境。为防范代偿风险，关政银建立联合评估、事中风险预警、事后处置配合的工作机制，共同开展纳税信用评估、生产经营状况调查等工作，企业一旦出现关税税款代偿，将被移出业务“白名单”，同时列入海关失信企业“灰名单”管理。
实践成效：
（一）减轻企业资金压力。一周年以来，已为10家企业办理零成本税款担保2.43亿元，帮助3000个批次、价值254.3亿元的进口货物零成本享受海关“先放后税、汇总缴税”的快速通关便利政策，据企业测算，可减少企业流动资金占用28.44亿元，降低通关成本约1200万元。
（二）助力提高通关效率。企业获得“零成本”税款担保可提升“两步申报”“汇总征税”等海关优惠政策利用率，货物通关时，系统自动扣减银行保函额度、自动完成货物放行，大幅节省企业通关时间和人力成本，货物通关时间压缩50%以上，有效缓解口岸货物积压，降低企业原材料库存压力。
（三）持续优化营商环境。该创新模式鼓励企业合法诚信经营，引导企业主动提升资信，积极加入海关认证资质名录，有利于推进海关进出口信用体系建设，引导企业重信用、守信用，打造良好的信用环境。
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构建“易枣通”模式
助力打造中国北方“锂电之都”
实施单位：枣庄海关
背景目的：枣庄海关立足地方外贸特色和实际，坚持问题导向，发挥职能作用，针对辖区锂电产业需求，着重做好压缩时间、享惠降费和纾困解难等三个方面工作，构建“易枣通”模式，助力枣庄打造中国北方“锂电之都”。
主要做法：
（一）坚持精准施策压缩时间，让货物通关速度更快。一是落实通关改革“提效率”。对企业质检、包装、仓库及运输等岗位人员开展专题培训，提高企业申报准确率和规范性。应用“两步申报”“提前申报”等，实施“电话预约”“网上办理”等，提升企业通关效率。二是优化查检流程“减时间”。实行“预约查验、集中查验、即报即验、快速出证”查验方式，节省查验等待时间60%以上。三是实施风险管理“增便利”。综合企业规模、产品类型、锂电容量和运输方式等因素，实施风险管理，让锂电产品出口既“管得住”、又“放得快”。
（二）坚持靶向发力享惠降费，让企业经营成本更低。一是有效释放自贸优惠政策红利。抓实RCEP协议生效机遇，建立进口企业享惠底账，实施“虚拟审签+自助打印+智能审核”原产地签证模式，将证书审签时限压缩至1小时以内。二是有序强化锂电企业信用培育。拓宽锂电企业的海关AEO认证工作途径，助力锂电企业享受国际海关通关便利措施。三是有力用好进口减免税政策。积极落实国家《产业结构调整指导目录》中对锂电产业发展的鼓励政策，引导企业全面准确适用进口减免税政策。
（三）坚持主动问需纾困解难，让监管服务模式更优。一是推行政务服务“码上办”。形成“码”上普法、“码”上办事等5大类34项“码上办”事项。二是实施“窗口无否决权”。对不符合办理条件或申请材料不全的，告知申请要素、补充内容和改进方法。运行关地合作机制，互享办事政策，畅通流转渠道。通过“窗口无否决权”机制办理政务审批服务事项60余次。三是试点风险预警机制。匹配违法风险点、风险等级、行政处罚和行政强制的依据、防控措施等6项要素，通过日常提醒、适时介入、跟踪回访等方式，帮助企业提早预防和主动纠正违法行为。
实践成效：
（一）发展更好。至2022年10月，枣庄市锂电池出口值达6.9亿元人民币，同比增长28%，居全省首位。
（二）费用更低。累计为锂电产业链上重点项目审批减免税货物货值近2000万美元，减免税款960余万元人民币。
（三）成效更优。政务服务“码上办”采集企业问题400余条，30日内访问次数峰值达500余次，有关做法被海关总署、大众日报等推广宣传；行政处罚案件数量较2021年同比下降90%，企业守法率显著提升。
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突出“三个聚焦”
助力RCEP政策红利释放
实施单位：淄博海关
背景目的：2022年1月1日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式生效，进一步深化了区域经济互联互通和贸易投资合作。同年5月，海关总署发布《关于印发促进外贸保稳提质十条措施的通知》（署综发〔2022〕45号），要求积极落实减税降费措施，服务我国企业出口货物在RCEP成员方顺利享受关税优惠，落实落细RCEP政策红利。
淄博海关结合实际，立足隶属海关作为RCEP关税优惠政策的具体执行部门，突出能力提升，强化宣传培训，提升签证便利，助力辖区企业更好把握RCEP带来的市场开放机遇。
主要做法：
（一）聚焦能力提升，持续深化学习研究。认真研究RCEP关税减让政策和享惠规则，发挥技术人才优势，积极参与署级课题《RCEP关税政策对黄河流域与日韩经贸合作影响研究》以及《以RCEP实施为契机促关区税收征管工作高质量发展》“双高”关级实践课题，1人入选服务黄河流域高质量发展原产地技术服务队。针对RCEP关税减让复杂、原产地规则专业性强等情况，立足辖区产业优势，深入分析比对RCEP与中韩、亚太关税减让清单1000余条，梳理出输韩瓷砖、糊精、女裤等享受RCEP较低承诺关税产品，为企业开拓市场提供参考，推动化工、纺织、陶瓷等优势产品扩大出口。
（二）聚焦示范引领，持续强化宣传培训。主动对接东岳化工、鲁泰纺织等RCEP主要出口企业，制定“一企一策”享惠方案，培育享惠典型，签发关区首票RCEP原产地证书、省内首票出口马来西亚RCEP原产地证书。加大经核准出口商培育力度，举办“助企纾困 保稳提质”高级认证企业专场政策宣讲会，对RCEP原产地政策及我关助企纾困17条措施集中进行宣讲，指导企业熟练掌握原产地规则，淄博辖区3家企业获得经核准出口商资格认定。联合地方贸促会录制10期“RCEP关税减让与原产地规则解读”视频，开通政策“云宣讲”2次，与企业实时互动答疑，编制《RCEP原产地证填报指南—企业版》册在原产地之家QQ群发布，帮助企业全方位沉浸式了解原产地优惠政策。积极总结RCEP享惠典型案例，撰写相关宣传稿件，借助媒体力量，提高政策覆盖面，共发布新闻报道10余篇。其中，我关辖区企业利用RCEP开拓韩国市场案例登上央视《朝闻天下》栏目。
（三）聚焦服务提升，持续优化营商环境。主动与银行接洽合作，在银行网点设立济南关区首家县域原产地证书自助打印服务点，同时在海关业务大厅配置了电脑和彩色激光打印机，专人专岗指导企业自助打印，方便企业免费就近出证，RCEP原产地证书申办时间由1个工作日压缩至几分钟；向辖区132家外贸企业发放RCEP原产地政策利用调研问卷，搜集问题13个，“一对一”帮扶企业解决出口享惠问题。设立RCEP原产地证政策咨询专窗和服务热线电话，提供线上线下咨询服务，耐心做好政策解释，推行RCEP原产地证容缺办理、快递邮寄等便利化服务，确保出口日韩船期短产品及时清关享惠，提升为民办事质效。
实践成效：2022年，淄博海关共为辖区269家企业签发RCEP出口原产地证书4876份，签证金额14.7亿元，可获得进口国关税减免约1500万元。紧盯RCEP对韩国生效实施和日本二次降税等关键节点，深入挖掘RCEP国别市场机遇，2022年辖区企业出口RCEP基本有机化学品、纺织织物、陶瓷产品分别增长61.1%、44.9%、9.1%。积极推行RCEP原产地证书智能审核模式，实现证书“7×24”小时全天候办理，叠加自助打印，企业足不出户即可“秒审”出证，智能审核率达80% ，原产地证自助打印率超95%。
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注： 部分图片源自网络
供稿：综合业务处、莱州海关
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